十七届中央纪委二次全会于二○○八年一月十四日在北京召开，会议主要精神：

一、中共中央总书记胡锦涛发表重要讲话，讲话共分为三个部分。

㈠ 充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性

他指出，我们党历来高度重视反腐倡廉工作，特别是在革命、建设、改革的重大历史关头和关键发展阶段，更是高度自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置。这充分表明，我们党对马克思主义政党取得执政地位尤其是在长期执政的条件下必须抓好反腐倡廉工作的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的，对改革开放和发展社会主义市场经济新形势下党内可能出现的问题特别是可能遇到的风险的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的，对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的，对抓好反腐倡廉工作对保证党和国家事业健康发展、巩固党的执政地位和保持党的先进性的重大意义的认识也是十分清醒的、态度也是一以贯之的。我们要深刻总结党风廉政建设和反腐败斗争的实践经验，从夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度出发，深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。

㈡ 着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设

    当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。

     在实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。改革创新，就是要要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，从我国实际出发，借鉴国外有益做法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。惩防并举，就是要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。统筹推进，就是要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。重在建设，就是要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

     我们要继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。

党的各级组织和全体党员，要自觉遵守党的纪律，坚持党的基本路线、坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。

    ㈢ 切实加强和改进对反腐倡廉建设的领导

    各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。

第一，要完善总体部署。各级党委要把反腐倡廉建设列入重点议事日程，全面分析反腐倡廉建设面临的形势，整体把握反腐倡廉建设的进展情况，紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，确定加强工作的思路和规划，探索解决问题的途径和方法。把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起检查。

第二，要加强工作指导。经常听取纪委的工作汇报，旗帜鲜明地支持纪委行使职权，充分发挥预防腐败机构的职能作用，抓好预防腐败的组织协调、综合规划、政策制定，努力提高预防腐败的能力和水平。

第三，要狠抓工作落实。要把反腐倡廉建设状况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围。从这些年的实践看，党风廉政建设责任制是一项能够推动全局工作的好制度，各级党委要认真贯彻，每年都要检查落实。主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。

胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会讲话中 有关教育内容的阐述

△继续治理教育乱收费。

△腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变，反腐倡廉建

设面临不少新情况新问题。一是有的领域案件发生率仍在上升。如工程建设、土地管理等领域案件有较大幅度上升。二是出现一些案件多发的新领域。高校、医院等单位案件呈多发态势。

△如果不加强管理和监督，有些原来被认为是清水衙门的部门和单位

也很可能成为案件多发地带。比如，这些年，中央采取一系列改善民生、加强社会建设的政策，加大对教育、社会保障、医疗卫生和扶贫开发的投入，但这些领域发生的一些腐败问题使这些政策的效用受到了影响。

    二、贺国强代表中央纪律检查委员会常务委员会作了题为《全面贯彻党的十七大精神，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》的工作报告。报告共有三个部分，主要内容：

     第一部分 准确把握党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求

一是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定地贯彻执行党的路线方针政策。

二是要深入贯彻落实科学发展观，为促进经济社会又好又快发展和全面建设小康社会提供有力保证。

三是要切实维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设。

四是要以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强党的作风建设。

五是要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。

第二部分 2008年主要工作任务

第一，认真开展对党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观。

第二，加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。

第三，继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败。

第四，扎实开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作。

第五，深化改革和创新制度，进一步推进治本源头工作。

第六，深入推进监督工作，促使领导干部正确行使权力。

第七，加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展。

第三部分 大力加强纪检监察机关自身建设

加强思想政治建设，始终与党中央保持一致；加强纪检监察能力建设，努力提高工作水平；严格教育、管理和监督，增强廉洁自律的自觉性。

贺国强同志在中纪委二次全会报告中有关教育内容的阐述：

△继续治理教育乱收费。

△加强高等院校反腐倡廉建设，健全领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平。

△进一步加强和改进巡视工作。……各省（区、市）党委要逐步开展对所属国有企业、高等院校和直属机关的巡视。

全省教育系统纪检监察工作会议2008年2月28日在合肥召开，会议主要精神：

一、省委常委、省纪委书记刘春良在会议上讲话，对扎实推进教育系统反腐倡廉建设提出四项要求。  

一是抓龙头，严格落实党风廉政建设责任制。实践证明，党风廉政建设责任制是关系反腐倡廉建设全局的龙头工程，具有牵一发动全身、举纲张目的地位和作用。党政“一把手”要强化落实责任制的政治意识，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，不仅要严于律己，清廉从政，而且要以强烈的政治责任感抓好反腐倡廉建设各项工作。要提高落实责任制的领导能力，切实把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，不断增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。要严格落实责任制的纪律要求，坚持一级抓一级、层层抓落实，做好责任分解，严格责任考核，抓好责任追究。

二是抓苗头，着力在增强防治腐败的超前性上下功夫。及时抓住干部队伍中存在的苗头性问题，遏制不正之风于初起之时，预防腐败问题于未发之先。要抓好思想教育，早打招呼、早提醒，既要真心实意帮助有苗头性问题的干部及时纠正错误，又要由此及彼，举一反三，促使广大干部对苗头性问题引起高度警觉。要针对苗头性问题抓好超前监督，拓宽监督渠道，创新监督方式，有效整合党内外监督的资源和力量，扩大监督的覆盖面，不断提高通过超前监督发现和解决苗头性问题的能力。要针对苗头性问题抓好体制机制的改革创新，既要立足于严格规范，堵塞漏洞，又要着眼于防患未然，研究防范腐败的建设性思路、举措和方法。

三是抓源头，扎实有效地推进反腐倡廉制度建设。坚持从源头抓起，用制度规范权力运行，加大预防腐败工作力度，是推进反腐倡廉建设的治本之策和内在要求。省委、省政府日前批转印发了《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见》。教育系统要抓紧制定具体实施方案，加强领导，狠抓落实，科学构建具有教育系统特色的反腐倡廉制度体系。要抓住腐败问题易发多发的部位和环节推进制度创新，着重围绕教育收费、财务、基建、采购、招生、科研经费、校办企业等方面的管理和监督，健全完善各项规章制度。要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，最大限度地减少权力寻租的机会和空间。要坚持用制度规范权力在阳光下运行，大力推进行政审批改革，推进政务公开、校务公开和党务公开，自觉接受社会各界的监督。要狠抓制度的执行和落实，坚决维护制度的严肃性和权威性，决不允许有章不循、有禁不止。

四是抓“拳头”，充分发挥查办案件的整体功能。查办案件这一手必须握紧不放，形成具有威慑力的重拳，一刻也不能放松。教育系统各级党组织要旗帜鲜明地支持纪检监察机构依纪依法查办案件，始终保持严惩腐败的强劲势头。要加强对重大典型案件的剖析研究，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，切实发挥办案的治本作用，努力实现查办案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一，促进全省教育事业又好又快发展。

    二、省委教育工委书记、省教育厅厅长程艺就切实抓好教育系统反腐倡廉建设，为推动我省教育事业科学发展提供有力保证讲了三点意见。

一是要认真学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神，高度重视加强教育系统反腐倡廉建设。全省各级教育党政组织要把学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神，作为当前和今后一段时期的首要政治任务，组织党员干部认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神上来。

二是要紧密结合我省教育系统实际，扎实推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设。要加强思想教育和干部作风建设，努力营造良好的政治生态；要抓好制度建设和改革创新，进一步规范教育管理和办学行为；要坚决纠正损害群众利益的行为，不断加大查处违纪违法案件力度；要加强对领导干部的监督，积极促进教育系统政风行风建设。

三要进一步落实党风廉政建设责任制，不断完善反腐倡廉建设的领导体制和工作机制。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好相关部门的职能作用，共同推进反腐倡廉建设。

三、省教育纪工委书记王宜在会上回顾总结了2007年反腐倡廉建设情况，并研究部署了2008年工作任务。

2007年省教育纪工委着重做了六个方面的工作

㈠ 切实抓好反腐倡廉教育和干部作风建设，进一步强化了领导干部的廉洁意识；

㈡ 严格规范教育收费和办学行为，进一步维护了人民群众的切身利益；

㈢ 不断加大治理商业贿赂专项工作力度，进一步推动了案件查处的有效开展，一年来全省教育纪检监察机构共受理来信来访电话举报3574件（次），立案633件，查结620件，受到党纪政纪处分578人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关17人；

㈣ 积极开展执法监察和效能监察，进一步促进了教育系统的行风建设；

㈤ 认真落实各项监督制度，进一步加大了对领导干部的监督力度；

㈥ 继续推进体制机制制度改革，进一步拓展了源头防治腐败的工作领域。
    2008年全省教育系统反腐倡廉建设重点围绕以下六个方面：

㈠ 切实加强对教育改革发展决策落实情况的监督检查，推动教育事业科学发展。加强对教育改革发展重大政策措施和重要工作任务落实情况的监督检查，加大对违规违法行为的查处力度，促进中央、省和教育部有关教育方针政策和决策部署的贯彻落实。当前，要配合有关部门重点加强对继续全面实施城乡义务教育经费保障机制改革、全面消除农村中小学危房、实施高校和中职学校家庭经济困难学生资助体系三项教育民生工程的监督检查。

㈡ 深入开展反腐倡廉教育和干部作风建设，促进领导干部廉洁从政。坚持以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的

理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，推动廉政文化进校园活动；

认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》；

严肃组织人事工作纪律，，坚决反对和纠正用人上的不正之风，严格执行党政干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题；

大力提倡勤俭办学，反对奢侈浪费，继续开展“小金库”专项治理。

㈢ 认真解决损害群众利益的突出问题，加强教育系统的政风行风建设。

继续治理教育乱收费。全面推进招生、考试、收费等工作的“阳光工程”，严格高校收费管理，稳定收费标准，进一步规范服务性收费和代收费决策机制，加强教育经费管理和监督，严格执行预算管理制度，完善学校资金使用公示制度和经常性审计及审计公告制度。

㈣ 继续保持查办案件工作力度，构建治理商业贿赂和预防职务犯罪的有效机制。

以查办领导机关和党员领导干部利用职权和职务便利为个人、亲友谋取私利的案件和侵害群众利益的案件为重点，严肃查处贪污、贿赂、挪用公款案件，规避招标、虚假招标的案件，隐匿、私分、侵占、转移国有资产流失的案件，教育经费被截留、挪用、虚报冒领的案件，招生考试中徇私舞弊、弄虚作假案件，严重违反组织人事纪律案件、严重违反财经纪律案件。

加大治理商业贿赂工作力度，建立纠正和预防不正当交易行为的长效机制，深入开展预防教育系统职务犯罪工作，建立预警机制。

㈤ 不断深化制度改革创新，推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实省委、省政府的部署要求，扎实开展反腐倡廉“制度建设推进年”活动，在对现有制度进行一次全面系统审查和清理的基础上，对不适应形势发展要求的制度要及时予以废除，对不完善的制度要抓紧修订，对过于原则、不便操作的制度要及时抓紧制定相应的配套措施。重点抓好三方面的制度创新：一是抓好人、财、物管理使用等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度创新；二是抓好损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度创新；三是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等反腐倡廉制度创新。

㈥ 着力强化监督制约工作，促使领导干部正确行使权力。

重点加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对干部任用、财务、基建、采购、科研经费、校办产业等人财物管理使用和关键岗位的监督，凡属“三重一大”（即：重大决策、重要干部任免、重点项目安排和大额度资金使用）等重要问题，必须经集体讨论作出决定；

坚持民主集中制，提高民主生活会的质量；严格执行述职述廉、诫免谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度

积极推进党务公开，进一步深入开展政务公开、校务公开、事务公开，提高制度化、规范化水平；不断加大教育内部审计工作力度，加强对重点资金和重大投资项目的审计，加强领导干部经济责任审计；进一步加大对招生工作的监察力度，建立健全对基建工程和物资采购招投标等工作有效监督的工作机制，强化对招投标重点环节的监督，严格规范招投标活动。

为做好今年的各项纪检监察工作，王宜同志在报告中提出三点要求：

第一，准确把握党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求，进一步理清反腐倡廉的基本思路；

第二，努力形成推动反腐倡廉建设的整体合力，坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持与参与”的反腐败领导体制和工作机制。要按照“谁主管谁负责”的原则，把反腐倡廉工作任务分解到相关的职能部门，提出贯彻落实的目标和要求。