中共中央政治局常委、 中央纪委书记 吴官正
改革开放特别是党的十三届四中全会以来，我们党高度重视党风廉政建设。江泽民同志连续十次在中央纪委全会上发表重要讲话，强调治国必先治党，治党务必从严，对严重违纪违法行为一定要严肃惩处，同时对预防腐败作了一系列深刻阐述。1993年8月，江泽民同志提出反对腐败“要作为一个系统工程来抓”。后来又强调，“要从标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主的工作思路上来”，要求加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。党的十六大以来，党风廉政建设在继承中发展。胡锦涛同志在十六届四中全会上提出，反腐倡廉要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。今年初，中央颁布了惩治和预防腐败体系实施纲要。我们要认真学习江泽民反腐倡廉理论，按照中央的要求，围绕党的工作大局，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。
一、认真开展先进性教育活动，提高拒腐防变和抵御风险的能力
在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的一项重大决策。你们结合上海市党的建设实际，先进性教育活动搞得有特色，有成效。我们要通过先进性教育活动，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，注意引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线，不断增强对消极腐败现象的免疫力。
最近，中央对第二批先进性教育活动作出了部署，提出了明确的指导意见。参加第二批先进性教育活动的主要是城市基层和乡镇机关的党员，他们直接面对广大群众，直接关系到党和政府的形象。要把先进性教育活动与基层党风廉政建设结合起来，大力弘扬廉洁奉公、勤政为民的先进典型；同时认真解决基层少数党员干部中存在的铺张浪费、办事不公、刁难群众甚至以权谋私等问题。基层党风搞好了，有效预防腐败、保持党的先进性就有了可靠的基础。上海市基层党建工作搞得比较好，十多年前就在街道开展凝聚力工程试点活动。这几年又对社区党风廉政建设、农村基层党风廉政建设和国有企业领导人员廉洁自律，分别作出了规定，取得了好的效果。
要总结先进性教育活动经验，建章立制，形成广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。坚持民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委集体讨论作出决定，然后按照个人分工负责的要求，创造性地抓好各项工作。认真贯彻党员权利保障条例，逐步推行党务公开。加强巡视工作，健全谈话制度，促进领导干部廉政勤政。上海市实行日常谈话等四项制度，有利于加强事前监督，防微杜渐，使领导干部不犯或少犯错误。
二、落实科学发展观，用发展的思路和改革的办法解决深层次问题
树立和落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展，推动物质文明、政治文明、精神文明全面进步，能够为反腐倡廉提供有利条件。上海是个特大型城市，受能源、土地等资源制约明显，你们提出加强自主创新、大力实施科教兴市主战略和抓好循环经济试点、建设节约型城市等措施，符合中央的精神，符合上海的实际。
要保证中央宏观调控政策的落实。前不久，中央召开会议，强调要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会，具有十分重要的战略意义。各级纪检监察机关要认真履行职责，加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。
要针对容易发生腐败的重点部位和关键环节，深化改革，创新体制，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。当前，要按照中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议的部署，着力推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财政金融体制等方面的改革，努力形成有效预防腐败的新机制。上海市较早地从体制机制法制上推进预防腐败工作，规范有形建筑市场，加快社会诚信体系建设，效果是好的。
我们国家很大，各地发展不平衡，党风廉政建设面临的情况也不完全相同。各地区各部门要从实际出发，深入调查研究，认真听取各方面的意见，使提出的措施行得通、做得到。
三、构建社会主义和谐社会，为反腐倡廉创造良好环境
构建社会主义和谐社会，需要协调利益关系、化解社会矛盾。有些矛盾要通过经济社会发展来解决，有些矛盾是由不正之风和腐败现象引发的，要通过加强党风廉政建设来解决。
腐败破坏民主法治和公平正义，人民群众深恶痛绝。要继续保持遏制腐败的强劲势头，重点查办领导干部滥用权力、谋取私利的案件。严格依纪依法办案，正确运用政策和策略，注重办案的政治和社会效果。认真受理群众来信来访，善于运用教育、协商、调解等方法，及时合理地处理群众反映的问题，积极预防和妥善处理群体性事件。切实纠正损害群众利益的不正之风，维护好人民群众的利益。上海市推行小城镇社会保险制度，维护失地农民的合法权益；加强对药品质量的监管，让老百姓吃上放心药。人民群众安居乐业、心平气顺了，和谐社会的基础就会更加牢固。
领导干部要以身作则，带头廉洁自律，发挥表率作用。我们一定要按照“八个坚持、八个反对”的要求，不断改进思想作风和工作作风，经受住权力、金钱、美色的考验，按照党章要求做一个名副其实的党员干部。要严格要求自己，严格要求亲属和身边工作人员，决不能利用职权和职务影响插手和干预微观经济活动，谋取不正当利益。
要形成诚信友爱、崇尚廉洁的社会风尚。采取有力措施，坚决纠正一些领域缺乏诚信，搞假冒伪劣、欺骗欺诈等问题，打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，抵制腐朽文化，推进廉政文化建设。
纪委包括中央纪委作为党内监督的专门机关，重大问题要及时向党的委员会汇报，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，按照中央的要求和人民群众的期望，不断加强作风建设，努力做好各项工作。
上海在全国的地位十分重要，举足轻重。相信同志们一定会深感责任重大，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持“两手抓、两手都要硬”，从实际出发，排难而上，创造性地开展工作，保持上海蓬勃发展的好形势，不断作出新的贡献。
（本文是吴官正同志2005年7月3日至6日在上海市考察时的讲话摘要）